一家生產(chǎn)型企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大之后天水塑料管材生產(chǎn)線，辦公以及員工住宿的需求也隨之增加，能否在廠區(qū)建造辦公樓和員工宿舍？多年前拿的土地，用途不能滿足發(fā)展需求，很多企業(yè)都會(huì)面臨這一“成長(zhǎng)的煩惱”。怎么辦？如今杭州有了答案。

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近日，杭州市出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)工商業(yè)用地改革促進(jìn)空間有配置的實(shí)施意見》，共涉及6方面工作機(jī)制，提出16條改革舉措。據(jù)悉，這是全國(guó)份探索工商業(yè)用地改革的實(shí)施意見，將于今年12月1日正式施行。

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那么，今后杭州工商業(yè)用地出讓和使用方面會(huì)有哪些新變化？11月12日上午，杭州市人民政府新聞辦公室、杭州市規(guī)劃和自然資源局召開政策吹風(fēng)會(huì)，就相關(guān)熱點(diǎn)問題進(jìn)行了解讀。

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工商業(yè)用地可混利用

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實(shí)行彈土地使用年限

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過去，工業(yè)用地和商業(yè)用地是兩種不同的用地質(zhì)，規(guī)劃上也是互不兼容的，即一宗土地要么是工業(yè)用地要么是商業(yè)用地。此次改革打破了工商業(yè)用地質(zhì)上的割裂，增加了彈空間，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多元化趨勢(shì)和項(xiàng)目招引的不確定。

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根據(jù)《實(shí)施意見》，在濱江、蕭山、余杭、錢塘四區(qū)的部分片區(qū)率先開展規(guī)劃土地彈管理試點(diǎn)。“比如，以工業(yè)為主導(dǎo)的二產(chǎn)類彈用地，可以混工業(yè)、物流、研發(fā)、設(shè)計(jì)等用途；以商業(yè)服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的三產(chǎn)類彈用地，可以混金融、總部、商業(yè)、娛樂、文化、教育、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老等各類用途。彈用地可根據(jù)招引的產(chǎn)業(yè)功能及業(yè)態(tài)實(shí)際，直接明確具體用途和比例，根據(jù)用途比例進(jìn)行地價(jià)評(píng)估?！焙贾菔幸?guī)劃和自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，工業(yè)用地允許高不過15%的建筑面積用于企業(yè)辦公、職工宿舍天水塑料管材生產(chǎn)線，“工業(yè)上樓”項(xiàng)目比例還可提高至30%。

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彈出讓還體現(xiàn)在土地使用年限上?！秾?shí)施意見》支持企業(yè)采取單、聯(lián)體等形式拿地，或者選擇一次50年出讓、彈年期出讓、長(zhǎng)期租賃（20年）、先租后讓等多元供地方式，充分滿足不同規(guī)模、不同發(fā)展階段企業(yè)差異化的用地需求。

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“打破土地使用的剛年限，使市場(chǎng)主體有了更靈活的產(chǎn)權(quán)預(yù)期。可以說，在不突破國(guó)家土地所有權(quán)框架的前提下，通過用地供應(yīng)模式、存量土地盤活機(jī)制等‘微改革’，隔熱條PA66生產(chǎn)設(shè)備有利于解決土地要素市場(chǎng)的核心矛盾。”對(duì)此，浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授、浙江大學(xué)土地科學(xué)與不動(dòng)產(chǎn)研究所所長(zhǎng)李艷如是認(rèn)為。

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多措施降低企業(yè)成本

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探索土地短期利用模式天水塑料管材生產(chǎn)線

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除了供地方式上的改革，《實(shí)施意見》還針對(duì)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行了資源傾斜，比如符五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的項(xiàng)目，可按不低于現(xiàn)有工業(yè)用地出讓價(jià)格的70%確定出讓起價(jià)；符未來產(chǎn)業(yè)新賽道的項(xiàng)目，可按不低于國(guó)家、省工業(yè)用地出讓低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)確定出讓起價(jià)。此外，為降低全社會(huì)物流成本，明確規(guī)定物流用地參照工業(yè)用地進(jìn)行定價(jià)，這將為物流企業(yè)大大減負(fù)。

本屆展會(huì)以“共建東北亞 作向未來”為主題，吸引來自5個(gè)國(guó)家和地區(qū)的13位部（省）級(jí)以上政要和15個(gè)國(guó)家40位駐華使節(jié)現(xiàn)場(chǎng)參會(huì)；各界客商踴躍參與，共有來自123個(gè)國(guó)家和地區(qū)的2萬余名客商線下參會(huì)。包括世界500強(qiáng)企業(yè)58戶，中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)12戶，國(guó)內(nèi)外知名商協(xié)會(huì)和其他機(jī)構(gòu)60戶。

19省市對(duì)口援疆非遺展已經(jīng)連續(xù)舉辦三屆。本次非遺展以“文化的瑰寶 人民的非遺”為主題，主活動(dòng)場(chǎng)地設(shè)在新疆理工學(xué)院。全國(guó)19個(gè)對(duì)口援疆省市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、新疆14個(gè)州市的383名非遺傳承人、330項(xiàng)非遺項(xiàng)目集體亮相。本次展覽通過開展形式多樣、內(nèi)容豐富的非遺活動(dòng)，搭建集成果展示、展演交流、互動(dòng)體驗(yàn)為一體的非遺宣傳推廣平臺(tái)。相關(guān)活動(dòng)將持續(xù)至8月27日，此間還將舉辦“生命如歌——萬桐書與新疆維吾爾木卡姆藝術(shù)”題展。

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探索土地短期利用，也是此次改革的一大亮點(diǎn)。通過編制土地短期利用規(guī)劃，探索實(shí)施“近期短期利用+遠(yuǎn)期規(guī)劃管控”，針對(duì)遠(yuǎn)期規(guī)劃暫不實(shí)施的用地，大限度發(fā)揮土地的使用價(jià)值，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生服務(wù)等階段的需求。短期利用主要可以用于交通接駁、全民健身、藍(lán)公寓、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、工業(yè)生產(chǎn)和物流倉(cāng)儲(chǔ)等用途。這也就意味著，今后很多居民家門口暫時(shí)閑置的用地，有望變身各類臨時(shí)的生活配套，為日常生活帶來實(shí)實(shí)在在的便利。

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此外，此次改革還允許臨時(shí)改變房屋用途。擬改變用途在確保符環(huán)保和安全要求的前提下，房屋所有權(quán)人、使用權(quán)人可依法申請(qǐng)臨時(shí)改變房屋用途，次申請(qǐng)的期限長(zhǎng)5年，滿期后申請(qǐng)延期每次長(zhǎng)2年。不過，《實(shí)施意見》明確臨時(shí)改變房屋用途后不得銷售、分割轉(zhuǎn)讓、分割辦證、“以租代售”、改作商品住宅。

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原標(biāo)題：杭州探索工商業(yè)用地改革天水塑料管材生產(chǎn)線，全國(guó)份實(shí)施意見出臺(tái)